来源:《城市公共交通》2003年第01期  作者:陈依新
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上海轨道交通“四分开”体制之探索

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1新体制出台的背景上海轨道交通起步于1989年,自1995年起先后建成3条轨道交通线,全长65km,分别为南北向的地铁1号线、东西向的地铁2号线和北半环轻轨明珠线一期。这3条线的运营,有力地缓解了地面交通压力,日均客流稳步上升,目前已达100万人次/日。这3条线项目实施分别采用了3种模式:1号线全部由国家投融资;2号线采取市、区两级政府投资形式,由区负责沿线动迁和车站土建,市政府负责其余部分投融资,而建设、运营和行政执法由上海市地铁总公司实施。在此期间,还出台了地方性法规《上海市地铁管理条例》,作为政府对行业的宏观控制;明珠线一期则采用项目公司的形式和过渡体制,成立了项目公司,由上海铁路局利用拆除废弃的淞沪铁路作为土地投入,政府投资其余部分,建成后交由上海地铁运营公司运营。这一时期,投资、建设、运营、监管“四分开”体制初显雏形。同时,上海全市的轨道交通网络发展规划也经由中外专家反复论证,提交市政府决策,并且编入我国第一本城市交通白皮书—《上海市城市交通白皮书》。根据规划,上海在“十五”期间要建设200km轨道交通,仅5年内就拉动市政投资逾1000亿元。20年内,总里程达到760km,成(本文共计2页)......[继续阅读本文]

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