来源:《国土资源导刊》2006年第01期  作者:蒋中晖;
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依法行政,切勿“作茧自缚”——对《土地管理法》第七十六条的解读兼与李明鹏同志商榷

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李明鹏同志在2005年第4期《中国土地》中《就地说法》一栏发表的《对〈土地管理法〉第七十六条的修改建议》(以下简称李文)一文的观点,笔者不敢苟同,以下管见试与商榷并请读者明鉴。《土地管理法》第七十六条(以下简称第七十六条)规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。”要想正确适用此法条,必须对其深刻理解,而不能望文生义,钻死胡同。李文中认为,在案件处理中适用第七十六条,经常会遇到“当事人违法占地,违反土地利用总体规划,但所占用土地不是农用地,而是国有、集体未利用土地或国有、集体建设用地,这时就不能适用此条款来实施处罚,而《土地管理法》法律责任部分中也没有其他条款(本文共计2页)......[继续阅读本文]

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