来源:《经济研究参考》2009年第18期  作者:王玉玫;
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构建和谐统一的城乡贫困保障体系的设想

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1.建立多层次的新型城乡统一的贫困保障制度。贫困保障程度不足的根本原因在于制度设计存在漏洞,特别是救助标准确定不合理。为了更好地保障贫困人群的生活,笔者认为应借鉴英国社会救助的经验,建立新型的城乡统一的贫困保障制度。根据导致居民贫困的原因和贫困的存在时间长短等因素,将贫困保障分为三个层次:第一层为基本生活保障,即最低生活保障。主要解决城乡居民基本的吃、穿、用、行困难,实行长期或定期的补偿,并建立保障标准自然增长机制,可以尝试与消费品价格指数挂钩的联动机制,或者以当地居民平均可支配收入增长幅度为基础按比例增长,始终使贫困人口保有最低的生活水平。第二层次为特殊保障,对贫困家庭进行医疗费用、教育支出、住房租金补贴、冬季取暖、多胞胎子女养育费等特殊项目进行保障,保障对象为有这方面困难的合乎标准的全部人群,并不仅仅限于享有低保的人群。补贴方式既可以采用现金补贴或者代金券(如教育券、取暖券等)的方式,也可以采取直接发放实物的方式,以抵御通货膨胀的影响。特殊保障应尽量实行合理范围内的费用实报实销的办法。特殊保障为短期保障,当致贫因素消失或条件改善后就取消该保障。第三个层次是临时救助,对那些因一时的灾(本文共计1页)......[继续阅读本文]

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