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来源:《历史档案》2005年第01期  作者:肖如平
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从自卫到自治——论国民政府的保甲制度

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保甲制度起源于西周 ,形成于宋代 ,是传统中国对基层社会实行有效统治的政治管理体制。民初曾一度被废弃 ,但 2 0世纪 30年代初 ,国民政府为了加强乡村的自卫力量 ,配合政府的军事“剿共”,又重新在基层社会编制保甲 ,作为统治和管理基层社会的政权组织。新县制实施后 ,国民政府把保甲融入地方自治 ,使保甲由自卫演化为自治组织。本文试图从制度设计和实际运作的角度 ,分析国民政府的保甲制度由自卫到自治的角色转换及其失败的原因。一大革命失败后 ,中国共产党在赣、鄂、豫、皖的广大农村开展轰轰烈烈的土地革命 ,严重威胁了国民党的统治。为了扑灭中共在农村的革命势力 ,1930年到 1931年初 ,南京国民政府对中央苏区进行了两次大规模的军事“围剿”,但都遭受惨败。在检讨失败的原因时 ,国民党人认为 :“夫匪患之何以不能肃清 ?其最大关系 ,在于过去专恃军事 ,忽视民力 ,以致民众不能强调其自己力量。”1政府应该“厉行保甲以严密民众组织 ,充实自卫力量 ,张天罗、布地网 ,促匪共无托足之区”2 。深受传统思想影响的蒋介石对保甲也非常重视 ,认为“欲绝匪之根株 ,仍宜由举办保甲、清查户口入手”3。 1(本文共计6页)......[继续阅读本文]

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