江苏经济探讨

1995年02期

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漫谈“试点”

潘熙宁

改革是前无古人的事业.这些 年,改革的成功往往得益于试点。这 是应该充分肯定的。但是,不可否 认,试点中也不是不存在问题。 其一,试点优惠过多。现在的改 革试点从某种意义上说就是给优惠政策。大到海南、深圳、珠海、汕头、 厦门及沿海其它改革开放试验区, 小到一个企业、一个乡镇的改革试 点。无一不是通过放宽政策、给予优 惠来鼓励其大国试大胆闯的。毫无 疑问,放宽政策、实行政策优惠,既 是改革提出的必然要求.又是推动 改革的一条成功经验。不放宽政策, 旧的框框的束缚就无法突破,改革 难以取得实质性的进展。但是,这种 “吃小灶”式改革试点,在面上因为 无法实行高成本的“普惠制”而失去 了它的推广价值。始于1982年的首 钢承包制试点就是如此。化惠式试 点如果仅仅导致不能推广倒也问题 不大.问题的严重性还在于:(1)改 革试点的设计与操作者,在总结改 革试点经验时.往往有意将“化惠” 条件撤到一边,不计入改革成本。 (2)由于试点有优惠,一项改革措施 一出台,就有不少人抢着拉关系走 后门挤进试点,而当被确定为试点 单位后,并不进行真正的试点,而是 坐车政策优亚所带来的利益。(3)市 场经济要求公平竞争。政策优惠在 实践中造成了一部分利益主体利益 过分扩张,而另一部分利益主体连 (共2页)
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